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    積極落實《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》 南京海關助江蘇綜合保稅區迎升級利好

    2019 03 06     新華日報第 T03

    江蘇省海關特殊監管區域分布圖
    今年 1 2 日,國務院常務會議審議通過《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》,共 21 項任務舉措,明確要求,“賦予綜合保稅區改革開放新使命,打造具有國際競爭力和創新力的海關特殊監管區域”。
    國務院《若干意見》下發后,南京海關第一時間召開政策宣講會,組織全省 20 個綜合保稅區管委會主要負責人到會,對《若干意見》進行逐條解讀。調研摸底全省區內企業對適用《若干意見》有關政策措施的改革需求,結合全年重點工作任務,制訂南京海關貫徹落實實施方案,迅速推進并率先探索啟動了保稅維修、保稅檢測、保稅研發等業務。
    下一步,南京海關將根據省政府工作部署,立足海關監管職責,與其他政府部門和特殊監管區域管理部門密切協作,共同做好政策宣講和企業需求調研等相關工作,及時、準確把握政策動向,保障《若干意見》相關政策措施落地實施。
    綜合保稅區迎來新的發展機遇
    2006 年,我國第一個綜合保稅區在蘇州工業園區誕生。綜合保稅區應改革開放而生、隨改革開放而興,集保稅區、出口加工區、保稅物流區等功能于一體,目前是我國開放型功能最齊全的海關特殊監管區域。
    江蘇是全國綜合保稅區最為集中的省份之一,目前,南京海關轄區內共有海關特殊監管區域 21 個,包括 1 個保稅港區和 20 個綜合保稅區。截至 2018 年,特殊監管區域平均每平方公里實現進出境貨值 34.73 億美元 , 實現了“小區域、大產出”的巨大作用。
    伴隨著我國與世界經濟的深度融合、國內外市場經濟形勢的深刻變化,綜合保稅區等海關特殊監管區域出口導向的發展定位和配套政策制度已無法適應當前的發展需求。綜合保稅區需要從“以外為主”向“內外兼容”轉型升級,更好地服務國際國內兩個市場,統籌利用國際國內兩種資源,成為綜合保稅區發展的必由路徑。
    為貫徹落實習近平總書記關于發展更高層次的開放型經濟,拓展對外貿易,培育貿易新業態新模式,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,優化區域開放布局,推動形成全面開放新格局的重要指示,以及國務院有關開放型經濟建設的具體部署,海關總署會同 14 個部門研究起草了《促進綜合保稅區高水平開放和高質量發展的若干意見》,今年 1 2 日經國務院常務會議審議通過。《若干意見》提出通過完善政策,拓展功能,創新監管,培育綜合保稅區產業配套、營商環境等綜合競爭新優勢,推動其發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。《若干意見》共 21 項任務舉措,既立足當前,著力解決綜合保稅區現存的問題瓶頸,又著眼長遠,促進引導綜合保稅區培育新業態、積聚新動能、培樹新優勢。
    綜合保稅區轉型升級落在實處
    1990 年至今,我國在改革開放不同時期,根據外向型經濟發展需要,先后設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業區等 6 種類型海關特殊監管區域。
    目前,除了張家港保稅港區外,江蘇原有的各類海關特殊監管區域都已轉型為綜合保稅區。名稱變化的背后,折射出企業需求和升級之變。
    在此背景下,國務院《若干意見》為綜合保稅區量身打造,指向性強、含金量高。既有解決“政策倒掛”、促進公平競爭的政策舉措,比如推廣增值稅一般納稅人資格,允許區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工業務等;又有優化營商環境的監管創新,比如“四自一簡”新型監管模式改革,依托信息化系統便利貨物流轉,動植物產品“先入區、后檢測”等監管創新舉措,體現了誠信為前提、事中少干預、事后防風險的順勢監管理念。
    《若干意見》部署了著力解決綜合保稅區發展“痛點”“堵點”的具體措施,比如允許符合條件的境內入區貨物、物品,由企業自主選擇非申報方式入區 , 將區內企業生產制造部分重點產品從自動進口許可證管理目錄中剔除,允許整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。這些舉措有利于便捷貨物進出,便利企業內銷,降低企業生產經營成本。
    《若干意見》的政策含金量,不僅體現在極大地拓展綜合保稅區在加工制造、物流分撥方面的傳統功能優勢,而且聚焦研發設計、檢測維修、銷售服務,部署了一系列新舉措、新突破。賦予符合條件的研發企業最高信用等級,允許研發企業耗用原料據實核銷;簡化研發、展示用醫療器械自境外入區手續;支持開展全球維修、檢測、再制造業務,促進區內產業向制造業兩端延伸;逐步適用跨境電商零售進口政策,支持開展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業務,優先復制推廣自貿試驗區改革創新經驗等。
    江蘇綜合保稅區青睞五大紅利
    國務院《若干意見》下發后,南京海關第一時間召開政策宣講會,開展調研摸底。調研結果顯示,江蘇區內企業對適用《若干意見》有關政策措施的改革需求合計 1914 項,重點集中在 5 個方面。其中,保稅維修、保稅檢測、保稅研發等業務已在江蘇率先探索啟動。
    ——增值稅一般納稅人資格,促進企業市場拓展。
    該項政策從 2016 10 月開始,已分 3 個批次在全國 48 家海關特殊監管區開展試點。江蘇共有昆山、蘇州工業園、蘇州、吳江、淮安、無錫、鎮江、南通、南京、常州、武進等 11 個綜合保稅區獲批試點,數量列全國各直屬海關首位。
    此次新的政策就是為進一步擴大前期的試點成效,支持更多區內企業享受對接國內市場的便利。江蘇綜合保稅區企業在進口原材料保稅的優勢上,享受國內稅收抵扣政策,以成本優勢和品質優勢開拓國內市場,同步發展境外境內兩個市場,提高企業競爭力、開拓國內國際市場。
    ——委內加工業務,促進企業生產資源充分利用。
    江蘇綜合保稅區內企業在生產經營中引進了不少先進技術設備和生產線,培養了大批經驗豐富的產業工人,生產能力和工藝水平與國內同行業相比都處于較高水平。但是,在當前國際貿易摩擦加劇、國際市場行情波動較大的情況下,其生產計劃受到影響,出現訂單下滑、產能閑置的情況,希望可以承接區外企業的生產訂單。
    在《若干意見》出臺之前,“委內加工”業務存在著技術門檻。此次出臺的《若干意見》進一步明確了綜保區內的企業可開展委內加工業務,即承接境內區外的委托加工業務。江蘇綜合保稅區內企業通過“允許區內加工制造企業承接境內區外委托加工”這項措施,可以有效化解區內外市場資源分割、區內企業先進產能利用不足的矛盾,更好地對接國內市場、抵御國際市場行情波動風險。
    ——開展保稅檢測維修,促進企業深度融入國際產業鏈、價值鏈。
    目前,江蘇綜合保稅區內已積聚了一批專業維修企業,這些企業設備先進、產能充裕、內控管理較為嚴格,具有較強的檢測和維修能力、維修經驗和豐富的客戶資源。這些企業迫切希望打破維修品來源和原產國限制,對技術要求較高、收益率高的全球維修業務轉入國內的業務需求不斷增加,有利于企業整體業務的拓展和產能的提升。
    “允許區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業務”這項政策實施后,打破了維修貨物的來源和流向限制,江蘇綜合保稅區內可以開展符合條件的全球檢測維修,利于企業承接更多的維修業務。
    ——研發創新支持,促進企業研發業務開展和高新技術項目落戶。
    為打造研發設計中心,《若干意見》提出對研發進口貨物、物品免于提交許可證,研發消耗性材料據實核銷;鼓勵創新中心等研發機構入區發展;對研發、加工企業符合標準的直接賦予最高信用等級;簡化醫療器械進境注冊或備案手續。
    江蘇省擁有良好的科技資源、人才資源和高新技術產業基礎,江蘇綜合保稅區可充分借助新政策,在研發企業已具備發展態勢并符合地方產業布局規劃的綜保區內,鼓勵企業以研發、設計支持生產制造發展。同時吸引高新技術項目落戶綜保區,通過“走出去”的方式對接國際高新技術產業聚集地區的產業資源。從國內篩選優質科研企業及機構,吸引整體落戶或將科研機構設置于江蘇綜保區內。另一方面,促進企業從生產制造向科技、技術服務并重轉變,以開發設計支持“中國品牌”走向國際,以服務業的發展對沖國際貿易摩擦。研發業務將使企業充分利用中國的龐大工程師隊伍紅利參與國際競爭,對企業的長遠發展具有特別重要的戰略意義。
    ——便捷進出區監管,促進生產加工、物流和服務業深度融合。
    依托“企業生產經營中符合條件的物品入區可免于報關”這項政策,消耗性物料、區外租賃設備、保稅包材等物品的入區更加高效快速、手續簡便。
    透過這項改革,江蘇綜保區內企業不僅可以降低成本,通關時間更短,設備采購更有自主選擇權,企業可以更便捷地采購國內貨物,降低成本、提高效率,進一步加強與國內企業的合作,開拓市場空間,同時有助于區內物流企業利用保稅貨物直接流轉,開展物流集中配送,加快貨物流轉,減低成本。

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